所谓建武关、函谷、临晋关者，大抵为备山东诸侯也。天下之制在陛下，今大诸侯多其力，因建关而备之，若秦时之备六国也。岂若定地势使无可备之患，因行兼爱无私之道，罢关一通，示天下无以区区独有关中者。所为禁游宦诸侯及无得出马关者，岂不曰“诸侯得众则权益重，其国众车骑则力益多”？故明为之法，无资诸侯。於臣之计，疏山东，孽诸侯，不令似一家者，其精於此矣。岂若一定地制，令诸侯之民，人骑二马，不足以为患，益以万夫不足以为害。今不定大理，数起禁，不服人心，害兼覆之义，不便。

天子都长安，而以淮南东南边为奉地，弥道数千，不轻输致。郡或乃越诸侯而有免侯之地，於远方调均发征，又且必同。大国包小国为境，小国阔大国而为都，小大驳跞，远近无衰。天子诸侯封畔之无经也，至无状也。以藩国资强敌，以列侯饵篡夫，至不得也。陛下奈何久不正此？