章十一保全王室有赖于谦恭温和。保全僭主有两种政策，其一是采取和极端平民政体相类似的高压政策，以严刑酷法摧残人民的意志，以重税剥夺他们的余资，并破坏人们之间的和睦，使人民互相猜疑。另一种政策为伪装王制，竭力克制，实行仁政，粉饰太平，由此稍延其命运。

章十二专制是无法持久的，古来僭主均命运短暂。评述柏拉图《理想国》中若干有关变革的论说。

卷六建立较为稳定的平民和寡头政体的方法

（壹）章一至五：建立平民政体的方法

章一平民政体的各种类由性质不同的各种人民及各种民主机能和职司组合构成。

章二平民政体以自由为宗旨，主张人们应轮番参与政事，生活上要求“随心所欲”。行政、司法和议事三种机能的安排，就须符合这一宗旨。议事和审判职权向全体公民公开、选任多采取抽签的办法、开会须给予津贴和官吏任期必然较短等，都是平民政体机构的特征。

章三平民主义把人数作为执掌最高权力的标准，寡头主义则以财富为标准。依这些原则所建立的最高权力倘若凌驾于法律之上，都可能行施不义。良好的机构应该包含两个原则，使执掌最高治权的团体同时具有人数和资财的优势。

章四由性质不同的四种人民所建成的平民政体，（1）以农业式为最佳。在这种平民政体中，资产较多和较少的各阶级的利益可保持平衡。这种政体自当实行促进农业发展的政策。（2）其次为牧业式；（3）第三为工商式；（4）最后还有全体式的极端平民制度，承认任何男子均可入籍为公民，并被任为职官。

章五创制是艰难的，守成更难。就平民政体而言，如果要长治久安就应遵守温和的中庸之道，不能以没收财产和加重捐税的政策驱除富人；开会津贴宜有限度。另一方面，应注意贫困的人民由富人和公众共同给予济助，保证他们的生计。

（贰）章六至八：建立寡头政体的方法

章六最好的一种寡头政体类似于农业式平民政体，对官员的财产要求不高。最坏的一种寡头政体，财产要求特别高，类似于极端平民政体的完全依仗人数，它是只看重财富，其统治必难稳定。

章七军事组织对于寡头机构影响特别重大。骑兵利于寡头政体，而轻装步兵和海军利于平民政体。寡头政体如能广开门户，使群众也有参政的机会，便可较为稳定。

凡出任高官者应对社会所贡献；如果渎职牟利，必然导致倾覆。

章八一般政体都应慎重建立各种职司。

列叙所有城邦都应设置的重要职司，以及某些城邦所应特设的职司。

卷七政治理想和教育原则

（壹）章一至三：政治理想：至善和幸福生活

章一世有三善：身外诸善，身体诸善，灵魂诸善。幸福生活重在灵魂诸善：城邦和个人相同，应各修四德（智、勇、礼、义），便可得到真正的快乐。具有身外诸善（衣食所需）和身体诸善，而能勤修灵魂诸善，达成善业，这就是最优良的生活。

章二以善业为最优良的生活目标，城邦和个人，究竟应以内修为重，还是以外行为重？就城邦而言，要么崇尚武功，向国外施加威权；要么关注内政，专修文治。斯巴达等邦素以勇武仁德著称；但假借武力干涉别人自由，奴役邻邦，终非正义之举。

章三就个人而言，贤哲之士要么主张步入仕途，以求有所作为；要么主张隐避自适，以无为为乐。一般来说，人非猛兽鸷鸟，应乐于群居而参加社会的政治活动；而沉思默想的静修，有如城邦的专重文治，仍然是人生的一种积极活动。

（贰）章四至十二：理想城邦的轮廓

章四人口：一国人口太少就会导致自给不足，太多则难以维持秩序。城邦重在实际的组织形式，一个富庶的城邦未必就是一个伟大的城邦。理想城邦的理想人口限度是在统治所能顾及的范围内而又足以实现优良生活的自给的数额。

章五疆域：国境不能太小也不能太大，当在统治所能顾及的范围内又足以保证公民们宽裕而不失节制的闲暇生活为适当。

择地建置应当注意山川形势，利于防御；城市的位置，在经济和军事上，都应适合于成为四乡的聚散中心。

章六国多海港，缺点在于商旅杂处，各族习俗不同，往往不利于本邦礼法。然而海上交通既大有利于物资供应，也便于军事攻防；统治者需要建立规模适当的海军，并管理外贸，勿使其作损己利人的贸易。

章七民族赋性：考察世界各民族的禀性，北方各族精神健旺而缺乏理性，亚洲各族多擅长机巧而精神卑弱。只有希腊人两者兼备，理想城邦所求的公民品质正是希腊民族的优良禀性。

章八社会结构：理想城邦，（甲）须有某些“条件”作为经济基础，（乙）须有若干组成“部分”，以便建立军政体系，综合这些“条件”和“部分”，应有六种事务：（甲）农业、工艺；（乙）防卫、田产管理、祭祀、议事及审判的政务。

章九从事农业和工艺者终身辛劳，无暇从政，所以应当由非公民来负责粮食和日常必需品的生产。祭祀、防卫和政务是公民的事务，这三种事务或由几组人负责，或都兼任；最好的安排是由青壮公民负责战斗，中年转任议事和审判的职位，老迈则司神职。田产管理应当成为每一公民的分内之事（不应像柏拉图的理想国那样剥夺公民的土地）。

章十依据不同事务作为区别阶级的标准的社会体制先见于埃及和克里特。克里特和意大利都已有会餐制度。许多制度在历史上早已经过不同民族，在不同时期，一再采用，一再废除。

全国的土地分配应以一部分为公田，供会餐和祭祀之用，其余分归私有，使每一公民都获得近城和边远地区两份田亩。所有农田都由奴隶或农奴从事耕作。

章十一城邦内中央城市的规划，首先要考虑到居民的健康，研究其位置，使其宽敞通风，空气新鲜，有充足的水源；还要考虑防御工程、设计碉堡城垣；考虑政治活动的便利，布置庙宇、廨舍、住宅、商市；最后一切建筑均应讲求美观。

章十二城市内公共食堂应设在庙宇之内，庙宇则建在市内高地上，其下设“自由广场”，再往下则为市集；民事法庭等组织机构可设置在商场附近。乡村地区亦应有一些庙宇；乡区公共食堂应设立在民兵卫所内。

（叁）章十三至十五：公民教育的一般原则

章十三依伦理学的解释，幸福就等于德行的完善和完全实现。欲达到这一目的，一个城邦和其中的公民须有健康的身体、财富以及一般生活配备，这些都从自然中得到。在具有这些自然条件的城邦中，立法家施展才能，引导公民进入行善的轨道。人们由成德达善，出于三端，禀赋、习惯、理性。禀赋见于章七；习惯和理性必经培养而得到发展，所以立法家应当特别重视教育。

章十四有人说由于对被统治者和统治者品德要求不同，应该分设两种教育制度。例如，柏拉图在《理想国》中提到的就是专门施行于统治阶级的教育制度。在我们这个理想城邦中，自由公民青壮时为受指挥的士兵和被统治的公民，等到老去但还健壮时就执掌司法，主领祭职，所以他们应兼受统率和服从两方面的训练。前面已阐明（卷三卷四）在轮番为治的理想城邦中好公民的道德符合于善人的道德；这里的公民教育也应等同于善人的教育，而使之包含众德。

（1）人类灵魂分为本能和理性两部分，这两部分之间是主从关系，理性部分又分为实践和空想。（2）人类生活分为劳动和闲暇，以及相应的战争与和平两个方面。例如，斯巴达教育偏重于灵魂和生活的从属方面，专务实践和战争。真正的教育应遍及灵魂和生活的各个方面而以理性为主，力求实现闲暇与和平。

章十五操持闲暇需有智慧和节制，斯巴达人注重勇武之德，这不适于和平时代。

习惯训练和理性教育孰先孰后？发展理性固然为教育的最高要求，而若依人类生理和心理的自然顺序，当先重视体育，锻炼灵魂所寓的身体，使之健美；其次训练灵魂的本能部分，使其具有良好的习惯。

（肆）章十六至十七：教育的初期

章十六为保证国内有健康的婴儿，立法家应制定男女的婚嫁年龄，适当锻炼并保护夫妇的身体。从优生和限制人口的角度也应考虑到抛弃畸婴和堕胎节育这类问题。

章十七（一）（1）育婴当注意饮食，保护其肢体发育，并使其习惯气候变化。（2）让五岁以前的儿童玩乐和聆听故事：幼时的习惯难以改变，必须正其视听，勿令其接近品行下流的伙伴，听到不好的言语，看见秽亵的场景。（3）自五岁至七岁可使其观察少年们的作业。

（二）七岁以后，当分为（4）少年（七至十四岁）和（5）青年（十五至二十一岁）两个时期，细察其生理发展，谨慎安排教育规程，决定应由城邦办理还是由私家各自负责。

卷八青年训练

（壹）章一至三：儿童教育和青年训练的一般规划

章一城邦公民应接受同样的教育。城邦应建立统一的教育制度，制定各种施行的规程。

章二教育课目要么重实用，要么重品德，要么重知识。少年应学习实用的技能，但勿使其沉溺于艺人的技艺而染上匠工的鄙俚。

章三论儿童教育四课目：读写（书算）和绘画两门都为人生实用的科目，体操则有助于养成勇敢的品德。对于音乐教育的宗旨，世人感到模糊，一般都以音乐为可资娱乐、解除疲劳，实际上，音乐的高尚作用应在操持闲暇。绘画也是如此，儿童学习摹形调色，不仅构造图像可供实用，久之也能渐渐培养审美。其他课目也在知识的传授和身体的活动中，寓有培养善德的教导。

（贰）章四：体操

章四教育初期，先从体操开始。但竞技练习要适度。斯巴达式教育过分锻炼少年，使其自幼养成坚忍不拔的勇德，实际上却有损其身心的发育。童年时应练习动作轻柔的体操，十四岁后读书三年，待他长大再开始锻炼。

（叁）章五至七：音乐教育的宗旨和方法

章五音乐使人快乐，进而陶冶性情，操修心灵。如果以娱乐为目的，则尽可欣赏而无须自习弹奏，但音乐教育应当以陶冶性情和操修心灵为宗旨。图画以线条和颜色表现事物，音乐以节奏和旋律反映人们的性情，其他艺术也是如此，而音乐最为逼真，能触动人心中的悲喜，对少年的情操影响尤为深远。

章六音乐教育有三个主题：课程的制订、乐调、韵律和乐器的选择。就课程而言，当以养成欣赏能力为已足，不必力求擅长。就乐器而言，宜习弦奏，不应重视笛管。

章七乐调和韵律可分作三类：（1）培养品德，（2）鼓励行动，（3）激发热情。其效用亦分为三点：（1）教育，（2）去除不良情感，（3）加强心灵修养。在不同的场合，不同的人们要求不同的效果，就应当选取不同的乐调和韵律。少年教育应培养品德，宜取中和庄重的杜里调。茀里季调凄怆激昂，使听者狂热，不能算做是正音。吕第亚调轻柔，对儿童和老年有益。

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