在这一阶段战斗中，蒋氏作战“不尽如人意”，到12月6日止，被歼蒋苇三十九个整编旅。蒋之战局开始由主动转向被动。（《解放日报》社论《战局已开始转变》1946年12月6日。）锐气被挫。而中共军队，则得出了一个“有用的经验之一，就是大踏步转移的运动战……另一个经验就是以攻为守。”

1946年12月25日国民大会通过《中华民国宪法》。并定于1947年12月25日实施。

该宪法仍然是以西方民主国家的宪法为蓝本，但不是二权分立。国民大会可以罢免总统、副总统；修改宪法；复决立法院所提之宪法修正案。国民大会和总统任期六年。总统可以连任一次。

总统权限：总统由国民大会全体代表选举产生，为国家元首，对外代表中华民国，统率全国海陆空军。总统公布法律、命令，需经行政院长副署。总统根据法院议决行使缔结条约、宣战和媾和之权，宣布戒严，并行使大赦、特赦、减刑和复决权。总统依法任免文、武官司员，授与荣典。特殊情况时，总统可以经行政院会议议决，发布紧急命令，法令，作必要之处置。但一个月后，需经立法院追认。如立法院不同意时，该法令、命令，立即失效。

总统就职时，婴向全国人民宣誓，表示：“余必遵守宪法，尽忠职务，增进人民福利，保卫国家，无负国民付托。如违誓言，愿受国家严厉之制裁。”

总统之特权是：（一）提名行政院长人选，经立法院同意后，由总统任命。（二）行政院向立法院负责，但当立法院对重要决策不同意时，得以议决请行政院改变之，但行政院对立法院之决议，“得经总统之核可”，才可以由立法院复议，否则，立法院便无可奈何。（三）“司法院院长、副院长各一人，由总统提名，经监察院同意任命之”。“司法院解释宪法，并有统一解释法律并命令之权。”“司法院设大法官若干人”掌握宪法和法律、命令之解释，亦“由总统提名，经监察院同意任命之”。（四）考试院设院长、经监察院同意任命之”（《中华民国宪法史料》1947年第一版，第159页。）（五）监察院院长、副院长由监委互选。但监院之审计长，得由总统提名，经立法院同意，由总统任命之。审计长，负责审计行政院之决算。

从以上规定不难看出总统掌握了宪法、法律、命令的解释权，三院提名权，否决立法院复议权。几乎完全不受宪法约束。这实质上是总统独裁制的宪法。因为总统既可以解释法律，宪法，则立法院、国民大会、监察院，均无实质性作用了。

内战公开化

1946年12月30口蒋下了一份密令。这时谈判和“调停”已经破裂，马歇尔于次年1月17日回国。该密令是在修改后的《剿匪手令本》发出（1946年8月19日）后四个多月发布的。此密令共五条，对前一阶段作战进行了总结：

首先，“各部队与部队间，各指挥官与指挥官，联络仍不确实，合作亦未密切，今后对于联络及协同作战更应特别注意。“他特别指出，对于友军危急，“应令力救援，切不可观望不前，贻误战机。”

其次，对于解放军经常派部队袭击蒋军各级司令部和专门射击指挥官之战术，蒋再次予以申诫。严令各师、旅长指挥位置与各级指挥部所在地，一定要保守机密与机动。于此条中，他对其嫡系部队在各地之惨败，极为伤心。他说：“而以一人一时之疏失，以致整个战局受莫大之影响，言念及此，不仅悲痛难忘，而且后悔不及，能不深为之警惕耶！”

第三，“各部队应对剿匪训练（1933年）中之六项基本战术即一搜索、二联络、三侦探、四警戒、五掩护、六射击，作剿匪战术之基本课目，尤须各连排、班等下级干部人员”对此均有深切认识，注意灵活运用，以防不意之袭击，而免受无谓损失。

第四，凡我军收复据点，“于占领后三小时内构筑防守工事”，务必不再被解放军攻克击毁。此虽经蒋三令五申，无奈其军官并不照此实行，以至于鲁西诸战役中蒋军据点多被攻克，其师旅长、因之被当场击毙。

最后，蒋认为：“各部队对于通讯、交通、运输、车辆等重要工具，尤其联合勤务机构及其部队未能妥加保管，……致使军队行动迟缓。贻误时机，莫此为甚。”因之，令其高级将领亲自督察，经常检点。

“以上各项均系一年以来历次战役中所获得的主要教训，各将领务须切实反省，遵照改进，勿蹈覆辙。”

蒋在总结以上所谓教训后，就对其部下指示了1947年上半年的作战计划：

“应打通陇海、津浦、平汉与中东铁路诸线，肃清冀、鲁、晋、陕等地境内股匪，以恢复全国往来交通线”。同时命令各战区、绥靖区，对解放军的情报工作应予加强研究；必须军事与政治相结合。在“恢复区”（解放区被其进占者）蒋介石特别强调说：“对于处理土地纠纷，尤应注重实行……减租法规，务使耕者有其地。此为我军与共匪政治斗争之基本问题，务希我将领切实厉行，切毋勿忽视。”

解放军于1947年2月2日收复亳县时，缴获了蒋的这份密令，并在《解放日报》上全文照发。于是蒋对解放军的进攻完全公开化。

1946年战况

自1946年1月13日停战令生效后，蒋介石违反停战协定，继续派大军进攻解放区。至6月下旬，则全面大举进攻解放区。自1月13日至10月止，蒋军进攻共计四千六百二十五次。其主要战役有如下：

广东地区：广州行营主任张发奎部之五十四军、六十三军、六十四军共十万人，于1月13日至2月25日进攻东江纵队和大鹏半岛等解放区。第四十六和三个保安团、共三万余人，于1月10日开始，进攻儋县、白沙。

中原地区，郑州绥靖公署主任孙震部之六十六军、七十二军、十五军、四十一军，共四万余人，自1月14日至6月10日，占领河南息县、光山县、草店、扬家河地区。6月，绥靖公署主任由刘峙担任。6月26日至7月下旬，刘峙部十五军、四十一军、四十七军、六十六军、七十二军、七十五军、第十军，共十三万余人，包围李先念部，李部突围后，又予追击。

苏皖地区：汤恩伯部第七军、八十八军、四十八军共四万人，自4月19日至6月中旬，进攻皖北、皖中及来远地区重镇二十余个。薛岳部于7月13日至9月，以第五军、二十一军、四十九军、六十五军、二十五军、四十七军、七军、五十八军、九十九军、一百军、九十八军，共三十万人，大举进攻苏皖解放区，先后攻占如皋、萧县、旷昭、淮阴等十六座县城，并至10月仍继续进攻东台、沐阳地区。

晋冀鲁豫地区：赵承绶和日本军人元泉馨部，十个师和第十四旅团、伪军共二万五千名，于2月4日至3月底，进攻山西东观、沁县及上党地区。5月中旬军8月初旬，刘峙部等五十五军、六十八军、伪军张岚峰部共二万人，进攻豫东解放区，攻占尹庄集等三十余集镇。胡宗南部第一军、二十七军、三十军、六十一军十几万人，从5月17日至9月，攻占汾河以南一百八十余个村镇，约二千七百平方公里和茅津识、闻喜、水头、侯马、绛县、冀城浮山、赵城、洪洞、灵石诸城。8月初，解放军包围大同，防备阎锡山大同之军南援。

刘峙、顾祝同部第十八、六十八、八十八、五十五、五、十、四十一、四十七、四十、八十五各军和伪军吴化文部，共三十万人，自安阳至徐州一线，大举进攻冀、鲁、豫、苏地区，进占丰、沛等十四座县城及河南焦作地区。至10月份仍在菏泽、钜野、定陶地进行激战。

鲁东地区：王耀武部第八、十二、五十四、七十三、几十六军、共十二万人，自六月二十三日至8月10日，攻占益都、章邱、淄川、博山等十余县城及重镇四十余个。冯治安部第五十九、七十七、九十七军，共五万余人，自7月29日至9月中旬，攻占涧头、韩庄、台儿庄、枣庄、峄县等城镇。

晋绥地区：傅作义部第三十五、三军、骑一军、伪蒙军、伪晋军，于1月11日至1月14日攻占陶林、和林、丰镇、高阳、集宁、浑源、左云。旋为中共军收复浑、集、左三城。5月15日至6月28日，赵世玲、孙楚部第七十、七十一师、暂三十六、四十、四十九师、日军一部八百人，共三万余人，进攻晋中地区及汾阳以西、以北地区。攻占北格、开栅、孝义、冀村、罗城等三十余重镇。傅作义部第三十五军、三军，于9月5日至10月上旬，攻占卓资山、集宁、凉城、兴和、尚义、张北张家口（10月11日）、宣化。

晋察冀地区：杜聿明、牟庭芳部、第十三、五十二、九十四军各一部，于1月11日至2月16日，攻占丰润、玉田、建平、建昌、天义等城镇。李文部第十六、九十二、九十四军各一部，于5月15日至31日，攻占安次、钱各庄等地和六百万公里地区。1月5日又攻胜芳镇，被击退。侯镜如第九十二军和美军三百余人，自7月29日至8月5日，攻占安平、燕郊等镇。郑洞国、孙连仲部，第十三、五十三、九十三、十六、九十二、九十四、六十二军共二十万余人，自8月22日至10月中旬，连续攻占宁城、承德、滦平、隆化、赵县、容城、冀东各县、延安、怀采等十七座城市。

东北地区：杜聿明第十三、五十二、新一、新六、七十一等军，共三十万人，自1月13日至10月上旬，连续攻占营口法库等二十九座县城和康平、柳河、金川、新宝等城。（《群众》周刊，第十三卷第二期：《国民党军违反停战协定进攻解放区主要事实》。）

总之，停战令中，蒋并未停战，而是连续攻占各地区，各县城。自本年6月底，开始将主战场放在山东、苏北地区，进行大规模进攻。

自1946年7月至1947年6月，蒋介石处于战略进攻阶段。他以全部正规军二百四十八个整编旅（师），二百万人的80%投入战斗，约为一百九十三个整编旅（师），一百六十万人，向各解放区全面进攻。

四个月来，共作战八十余次，解放军歼蒋之军队约为二十九万八千余人。蒋军初战锋锐被挫。蒋所获胜之处，仅仅是占领解放区的城市约一百零五座。而第一线兵力则由七十二个整编旅增加到一百一十七个整编旅（此后，便一直处于下降势态中）。此时蒋之进攻战在关内达到最高峰。

10月以后，蒋命所部军队，继续进攻苏北、山东、晋冀鲁豫、晋察冀、东北解放区。而重点在苏北和山东。并调集二十九个整编旅企图于徐州东南与华东解放军进行会战。12月13日至19日，蒋之整编九十六师、二十六师、五十七师各一部被华东解放军于苏北宿迁以北地区歼灭。九十六师师长戴子奇被击毙。是解放军第一次歼蒋军一个整编师的战例，此次蒋军被歼约为二万四千余人。打破了蒋于徐州东南进行会战的计划。

此后华东解放军便突破蒋之苏北包围圈，向鲁南撤退和作战略转移。

1946年8月，毛泽东与美国记者安娜·路易斯、斯特郎在延安谈话，针对蒋介石发动全面内战局势，第一次发表“一切反动派都是纸老虎”的论断。

同年10月9日，陈诚（自同年6月1日任总长后，实际负责指挥对中共作战）以参谋总长身份，到北平召开军事会议，参加者有陆军总司令顾祝同、十一战区长官和保定绥靖主任孙连仲、张家口绥靖主任傅作义和集团军总司令李文及行营高级将领等。会议中陈诚首先写读蒋介石手令，召开伪国大，鼓舞士气，于三个星期内打通平汉路。李宗仁认为无法于三周内打通，陈诚不敢上陈此见，请李宗仁出面，李即上陈己见。不久蒋复电同意，暂缓执行。蒋之部下李文等，更如释重负，对李宗仁深表感谢，并说对蒋之命令，“我们谁敢说半个不字”。

。。