第3篇第12章第2节生存规划(1)

人与自然和谐共生

从目前和今后国际能源消费构成看，多数国家仍将以石油为主，然而，国际社会对石油供应走势众说纷纭，看法不一。国际能源机构发表的《能源技术前景：从现在至2050年方案和战略》的报告给出了两种截然不同的图景，第一种图景：按目前的发展趋势，2003年至2030年，全球能源消费和二氧化碳排放量将分别增长71％和75%。到2050年，二氧化碳气体的排放量将比现在增长25倍，不但将对世界能源供应构成巨大挑战，更会严重影响人类生存环境。第二种图景：越来越多的能源消费国，特别是石油消费国采取节约能源，全面推广、开发和应用各种能源新技术，提高能源利用效率，到2050年全球对能源的需求量可能只是目前的一半，因而在可以预见的未来，并不存在全球能源危机问题。对能源需求的判断不同，进而对能源价格走向的预测也不尽相同。

近几年来的油价上涨，既是坏事，也是好事。在市场经济规律的作用下，油价上扬再度激发了各国实施节能措施以及增强对能源开发投资的欲望。20世纪70年代爆发了两次石油危机，在危机的冲击下，产油国和石油公司投入巨额资金进行石油开发，石油消费国则实施能源多样化、提高能源利用效率，逐渐培养起建立节约型社会、防治环境污染和生态破坏的良好意识。进入20世纪80年代后，其效果开始显现，世界石油供求关系发生逆转，出现了每天1100万桶的供应余力，原油价格从1979年最高峰值的每桶40多美元跌到每桶10美元以下，于是产油国和石油公司不得不控制石油开发投资。在高油价的驱使下，现在产油国和国际投资者又开始增加对油气开发的投资。

据国际能源机构的预估，到2030年前，为满足原油需求增长，全球每年将有2000亿美元的投资用于油气开发。海湾合作委员会秘书处公布的研究报告指出，2006年海湾国家能源产业投资已超过1200亿美元。有的金融专家认为“石油业的新繁荣时代已经到来”。对石油开发投资的增加，带来石油产量的增加，进而抑制油价上涨，这是市场经济运作的规律。与此同时，高油价最终将促进替代能源资源的开发利用。能源安全的政策重点之一就是加大开发清洁能源。美林公司估计，当油价升至每桶50美元至70美元之间时，煤、天然气、核电、水力、风力和地热等能源资源的竞争力就相对提高。现在世界各地的大公司都迅速抓住小型风力发电和生物燃料等领域的业务，而这个进程可以说刚刚开始。替代能源的开发和利用，无疑有利于减少对石油的依赖，防止油价过度上浮。

另外，随着新型能源逐步代替传统能源的过渡时代的到来，能源问题科技化已成潮流，成为未来能源的源泉。发展使用清洁煤、新一代核能利用包括可控核聚变等技术、各类可再生能源，都离不开高科技的支持。如迫于能源需求和气候变化的双重压力，欧盟已优先考虑发展核能。20多年前公投弃核的意大利都已表示将与美国合作研究第四代核技术。但目前开发可再生能源也面临重重困难：价格缺乏竞争力，风能、生物燃料、太阳能发电的成本分别是天然气发电的15倍、2倍和6倍；风能、太阳能受环境局限过多，利用效率不理想；生物燃料导致粮食消耗大幅增加，美国大力发展乙醇燃料已被抨击为导致国际粮价上涨的罪魁祸首。因此，提高能源利用效率是唯一可以取得立竿见影效果的方法，而在这方面科技创新的作用更加明显。尤其是目前发展中国家经济增长能耗偏高，国内生产总值每增长1%，能源需求量即增加06%，这种不可持续的增长方式必将被更节约的科学发展所代替。科技在提高能源利用效率的同时，也是解决环境污染问题的重要途径。

谈到能源安全问题，就不能不提到与能源安全相关的理论——“石油峰值论”。这一理论认为，全球石油产量将在不久的将来到达一个顶峰。但对于全球石油产量何时达到顶峰的问题，人们的看法却不尽相同，有人预测在2010年前后（实际上这是不可能的），有人预测在2030年左右。由于石油具有偏向性，即容易使供给处于垄断状态；具有有限性，即容易导致价格不断升高；具有战略性，即容易被政治因素所利用和左右。因此，石油产量越接近其产量峰值，世界各国对石油的争夺就会越激烈。从能源生产国和出口国来说，能源价格居于高价位，有益于保护国内资源，维护本国利益，促其经济社会发展；但对能源消费国而言，石油价格的上涨使资源的价格随之上扬，再一次把“资源枯竭问题”摆在了自己的面前，出现了所谓“石油峰值论”。

然而，国内外多数能源专家对未来全球能源供应并不感到特别担忧，因为全球能源资源是多样的、丰富的，仅已探明的石油资源尚可使用40年至50年，甚至更长时间，而且具有商业开发价值的大油气田不断被发现。虽然一次性能源总有枯竭的一天，但人类有智慧、有能力、有技术开发新能源和替代能源。新能源将是21世纪科技发展的突出重点，只有不断开发利用优质能源，人类文明才能得以延续与发展。所谓优质能源，是指效率更高、更洁净和更安全、无污染的能源。目前世界性的环境问题与大量消耗煤、石油等化工原料息息相关。因此，面向21世纪，无论是发达国家还是发展中国家，都把新能源的开发、利用作为关键科技领域的攻关项目，日益重视生存环境和生活质量，注意保护自然界、动植物的多样性和自然生态，重视地球上有限资源的合理利用和再生循环。

我们完全有理由相信，人与自然协调发展的新时代就要来临。原油价格上涨从经济增长的角度看是个制约因素，但从控制能源消费、促进节约能源的角度看，则是一个不可多得的良机。有人认为如果能源消费大国，特别是美国遏制无节制的能源消费的恶性增长，全球原油需求将有可能从每天8450万桶降至每天7000万桶，甚至可以降低到更少。今后全球油价虽说仍将在高位波动，但石油生产国和消费国将能够找到双方都可接受的合理价格，以维护各国经济利益和世界经济永续发展。如果没有地缘政治干扰和战争，进而引起石油供应及石油运输通道的中断，那么就不会发生全球性的能源危机。

除此之外，越来越多的国家开始认识到建立全球管理机制将有助于解决全球能源问题，因为在经济全球化深入发展、世界各国依存日益加强的今天，利益和责任共担的理念越来越适用于能源开发、消费和环境保护等领域。能源问题是全人类面临的共同问题，单纯依靠市场解决不了问题，需要世界各国共同努力。新能源的研发与利用耗资大、风险高，需要各方在资金、技术上进行合作。从长远看，发展第四代核电技术、二氧化碳储存技术等，都需要开展国际合作。如果在能源开发和销售环节获利最大的发达国家能够作出实质性努力，在提高能源使用效率、新能源开发技术转让等方面给发展中国家更大的便利，节能减排将会取得更快、更显著的进展。针对部分能源出口国主张在欧佩克的基础上再组建天然气输出国组织的动向，能源进口国已经意识到必须改变目前各自为战的状态，有人甚至提出成立石油进口国组织以制衡欧佩克。

能源战略，殊途同归

为了应对全球性的能源危机，美国、中国、欧盟、法国、德国、日本、印度等国家都在制定积极的能源战略，虽各有侧重，但目标却十分相近，都是要减轻对国外能源的依赖，建立多元化的能源进口渠道；促进发展替代能源和可再生能源，利用好本国的优势能源；鼓励提高能源效率和节约能源；建立石油储备制度，调节石油市场；统一区域性的能源政策并加强协作，等等。

1美国

美国的经济发展和普通民众的生活中，越来越能深切感受油气资源紧张所带来的负面影响。在国际油价大幅上涨和美国经济衰退的大背景下，能源问题成为普通美国民众关注的重点。特别是2008年总统大选在即，美国共和、民主两党的总统候选人麦凯恩和奥巴马都对能源问题提出了较为系统完整的能源战略和政策。

2005年8月8日，美国总统布什签署了《全国能源法案》。作为2001年出台的美国《国家能源政策》的延续，该法案的核心内容是要强化国内能源供应，减少对外国能源的依赖，并加强全球能源战略联盟。

2007年1月23日，小布什在第六次国情咨文中重提能源战略。小布什强调：“美国能源供应的多元化问题对于我们来说已经是生死攸关的事了，而唯一的解决途径就是依靠科技手段。”根据小布什的计划，美国能源新战略的核心内容是加大对替代能源的开发力度。美国计划到2017年本国生物燃油等替代油料的产量将达到350亿加仑（1美制加仑等于3785升），相当于当年美国机动油总消耗量的15％。这远远高于美国此前设定的替代油料产量2012年达到75亿加仑的目标。此外，小布什还将宣布一个在2017年以前阻止机动车二氧化碳排放量增长的计划。这一计划将削减美国大约20％的汽油消耗，并增加汽车的燃油使用效率。对此，一些大的汽车制造商们也纷纷响应。福特公司的副总裁欧佳克利?赛义德表示支持此项能源改革，重建国家的燃料经济体系；通用公司也发表了声明表示赞同。业内人士更认为，新能源政策预示着美国替代能源将迎来一个高速发展时期，并将对未来美国和世界能源格局产生深远影响。

共和党总统候选人麦凯恩坚持认为，应取消对“外大陆架”勘探的限制，加快建设油气运输必要的基础设施，使本国的能源储备得以充分利用；通过对交通部门的改革降低美国对海外石油的依赖；增加对清洁的可替代能源的投资；保护环境，应对气候变化；推动节能；应对投机油价。

民主党总统候选人奥巴马则对环保的态度尤为坚决。他提出，美国应该详细研究制定既能与全球气候变暖、大气污染作斗争，又能同时提供许多相应工作岗位的能源政策。奥巴马的设想是：建立以股票形式购买排放温室气体的机制，以股票系统促进能源保护和生态净化技术的深入推广；加大对可再生能源研究领域的投资；支持下一代生物燃料生产技术工艺的研发；2030年前经济能耗要降低一倍；确立美国在与气候变化斗争中的世界领导地位。

作为总统候选人的麦凯恩和奥巴马都对能源问题高度重视，分别提出了较为系统、完整的能源战略和政策。美国总统大选在即，不管两人谁将当选美国总统，其将要推行的能源政策都必将会对国际能源秩序产生重大影响。

2中国

中国的能源战略和政策强调节约发展、清洁发展和安全发展。第一，节约优先。把资源节约作为基本国策，坚持能源开发与节约并举、节约优先，积极转变经济发展方式，调整产业结构，鼓励节能技术研发，普及节能产品，提高能源管理水平，完善节能法规和标准，不断提高能源效率。

第二，立足国内。主要依靠国内增加能源供给，通过稳步提高国内安全供给能力，不断满足能源市场日益增长的需求。

第三，多元发展。将通过有序发展煤炭，积极发展电力，加快发展石油天然气，鼓励开发煤层气，大力发展水电等可再生能源，积极推进核电建设，科学发展替代能源，优化能源结构，实现多能互补，保证能源的稳定供应。