考黜之政，谓迁善黜恶。明主在上，心昭于天，察知善恶，广及四海，不敢遗小国之臣，下及庶人，进用贤良，退去贪懦，明良上下，企及国理，众贤雨集，此所以劝善黜恶，陈之休咎。故考黜之政，务知人之所苦。其苦有五。或有小吏因公为私，乘权作奸，左手执戈，右手治生，内侵于官，外采于民，此所苦一也；或有过重罚轻，法令不均，无罪被辜，以致灭身；或有重罪得宽，扶强抑弱，加以严刑，枉责其情，此所苦二也；或有级罪恶之吏，害告诉之人，断绝语辞，蔽藏其情，掠劫亡命，其枉不常，此所苦三也；或有长吏数易守宰，兼佐为政，阿私所亲，枉克所恨，逼切为行，偏颇不承法制，更因赋敛，傍课采利，送故待新，夤缘征发，诈伪储备，以成家产，此所苦四也；或有县官慕功，赏罚之际，利人之事，买卖之费，多所裁量，专其价数，民失其职，此所苦五也。凡此五事，民之五害，有如此者，不可不黜，无此五者，不可不迁。故书云：“三载考绩，黜陟幽明”。

【译文】

君主治理国家时，考核官吏的原则是：使有良好治绩的官员得到提升，使表现恶劣、治绩差的官员受到废免。清明的君主，内心光明可鉴日月，能够准确地察辨是非，使自己的统治伸达于全国各处，不疏漏小地方的官吏，甚至一般的黎民百姓也被列入自己的考核范围，选用贤能善良的官吏，对贪婪、怯懦的官吏撤职查办，使国家上下秩序井然，使天下贤人皆辅佐于国家的治理，让世间所有的贤良纷纷来此聚集，这就是国群治国劝善黜恶、消除各种隐患的道理。因此，国君考核百官，要首先了解官吏的各种粗劣行为，他们直接造成了百姓的疾苦。总结官吏的粗劣行为，一般有五类：一是小的官吏贪污腐败，假公济私，利用手中职权肆意妄为，他们直接统治黎民百姓，却对上蒙骗，对下欺压；二是官吏在执法时，对罪大恶极的人施以轻罚，不明法令，又使无罪的人无辜受冤，甚至使其丧失生命，或者对犯有重罪的轻判，恃强凌弱，施严刑歪曲案情；三是，纵容罪恶的官吏，对冤情隐匿不查，并从中做手脚消灭证据，使蒙冤的人永远得不到昭雪；四是上下官官相护，结党营私，执法犯法，利用为国家征收赋税的机会另设课目，搜刮民脂民膏，还常常利用各种机会在政治上钻营，攀附大户，在经济上把属于国家或者老百姓的财产纳入自己的家产；五是官吏贪功慕利，以赏罚力借口，加入各种私情关系，虚报数额，与民争利，致使百姓无法生活下去。具有这五种劣行的官吏是国家的危害，所以，对这样的官吏不可以不依法治罪，对没有这五种劣行的官吏，不可以不提升他们。所以《书》说：“考核官吏要利用三年的时间，对官吏三年的行为进行综合考评，辞退、查办没有任何治绩并给百姓造成苦难的官吏，对成绩优良，有突出政绩的官吏要进行嘉奖，”

【解析】

这篇文章论述的是对官吏的考核升降问题，文章谈了三层意思，首先说明了考核的目的是“迁善黜恶”，即提升政绩好的官吏，贬斥表现不佳或者作恶的官员；其次，说明考察对象，包括边远小吏，直至平民百姓，以便“进用贤良，退去贪懦”；接着又特别指出应该了解百姓所恨的五种官吏，对有这些恶行的官吏，必须惩治。

本文论述的问题，有两点值得特别指出。首先，提出普遍考核，并根据其政绩升降，这很重要。对于发现人才，发挥贤才的作用，建立一支有效能的官员队伍十分重要。其次，特别提出“考黜之政，务知人所若”，以人民的利益做为考核官员的标准，惩治各种为害百姓的恶吏，保护百姓。这一点特别可贵，也特别重要，一个君主，真能做到不以个人好恶用人，不凭主观印象升降官吏职务，而以其实绩，以平民百姓的好恶考核迁黜官员，那就确实是一位明君了。