在以上农业不断发展和不断吸收工业的养料中，又反过来推动工业的发展和加快工业的发展速度。使工、农业生产在发展中密切结合，双轮前进，而不是想到工业就忘了农业，或注意农业时，又忘了工业。如果总是顾此失彼，是无法建设成功的。这是科学，无法以任何强力或神力取代的。中国历代帝王均有无限权威，但无科学头脑，所以中国日益落后，终于被西方民主国家远远地抛在后面，落后、贫穷，并受列强的气。对此帝王们是看到了，感到了，也大力提倡科学技术的输入，但民主却使他惧怕。所以对于帝王之尊，对于专制制度，则死抱着不放，宁肯为此使学习西方技术失败，使自己受辱于列强，签订种种不平等条约也在所不惜，但民主绝不可以实行，专制政治绝不可以放弃。

其实西方发展之快，就是因为有民主，无民主就无西方工业飞跃。蒋氏虽仍未实行民主，但他实行了清官政治，并使其专制政治只局限于政位，而不包办一切，因而有台湾的起飞。

工业发展

蒋介石关于工业发展的措施，是首先发展农村经济，提高农民生活，为工业品提供市场。同时农产品和农业又为工业生产提供原料，促进工业发展。

也就是一边进行土改和推广农技以发展农村经济，一方面又不断增加工业投资，扩大工业再生产，既利用农作物，又吸收农村剩余劳力，使工业生产发展的同时，也促进农业的全面发展。使两者互相推动，互相利用，互相促进。其总目标是鼓励“进口替代工业”的发展，限制进口消费品，对外汇进行最有效的利用。从而达到以国货满足国内市场的工业水平。然后转向积极的产品出口的扩张政策。

这是一个极其正确的工业政策，是大力发展民族工业的政策。试想一个国家没有自己的强大的民族工业，如何自主？

而地主们则利用手中资金转向工业生产，自然增加了工业投资。这也是有益于生产发展的政策。

台湾旧有工业是日本的殖民工业，基础并不雄厚，主要是糖、盐、樟脑、烟酒、造纸、制革、肥料、水泥等，以特产加工和轻工业为主。1937年以后，才开始建立钢铁、机械、炼铝、造船等工业。但此等各项建设因战争关系多未完成。战争后期又因被轰炸，已破烂不堪。加之战后日本技术人员撤走，工业建设几乎停顿。蒋介石于1949年逃到台湾后，才开始真正着手台省工业建设。

因为当时不能广投资金，加之物价高涨，便首先以稳定经济为主要目标。其具体办法是增加消费品生产，以保证供应。投资方向是选择投资少、时效快的工业部门。当时选中的工业部门是电力、肥料、纺织三大类。电力为人人不可缺少的工产品；肥料可以与农业共同发展；纺织品更是城市、乡村人人需要之物。

此时期工业投资主要依靠台湾当局；其次则为私人。技术人员主要是从大陆带来的；技术设备是日本人留下的，由台湾当局接受’。一部分售于私人，一部分改为“国营”和“省营”进行重建。大陆迁台设备也有一部分，到1952年完成重建工作。工业建设第一步是以“国产”工业品取代进口品为具体目标。台湾称之为“进口代替”，以节省外汇。其它如糖业、交通业等，也相应发展起来。

此时期的工业生产主要为农产品加工工业。

1953年，台湾制定了经济建设第一期四年计划，于1956年完成。其主要任务是：内求充裕省内物资的供应，解除物价与财政的压力；外求平衡国际收支，减少对外依赖，接近自力之境。

具体生产品类为：矿业、制造业、电力、交通运输四项。制造业中包括食品、制糖、纺织、木材、造纸、化学、肥料、油脂、石油、水泥、钢铁、炼铝、机械、电气机械、造船等项。

其具体发展工业的办法共有四点：

（一）采取重点主义，保持工业平衡；即以重点发展工业是为国家建设方针，关于工业的发展计划，又十分严密。对每一工业，均从资金、技术、原料、市场、利润诸方面考虑，研究其发展的可能性；同时从国防、民生和国际收支方面考虑其重要性；从资源利用、成本大小及对整个经济贡献等角度，考虑其与本地有关工业及国外进口品业的比较利益，然后决定取舍。

在全局上，则务必保持各类工业和新旧工业之间的平衡关系，不可偏废。

工业之中，又以电力业为母体工业，列为优先地位。交通运输则视实际需要，作配合发展。第三位为肥料工业。肥料用途很广，可以节省外汇，减少进口，并可转为出口。第四位是化学、制糖、木材、石油、造纸、机械、水泥等工业，对外贸收支也有重大影响。

以上制造业，四年间（1953—1956）共投资新台币23亿元。增产60％。其中糖业增产量为48％；肥料为30％；石油提炼为185％；化学为53％；木材为30％。增产效果极为显著，速度极快。电力的装置容量和实际发电量也各增57％和59％。电力的增长又促进工、矿业的增产。

（二）增产目标以国内外市场为根据：

凡本地和国外市场已达饱和者，则暂维持原生产量；若本地市场已饱和，而国外市场尚有发展前途时，则酌量增加生产；若外国已无市场，或目前产品尚无外销可能者，则增产计划完全以本地市场为对象。

（三）充分利用现有设备，非属必要，就不增添新设备：充分利用自产原料，以减少对于进口原料的依赖，以节省外汇。同时尽量将副产品予以利用，以增长产品的整体经济价值。

（四）扩充生产与改进生产并重，提高生产效率和产品质量。

在这四年之内，工业总投资为新台币48亿7000万元。还发展了新的工业品种：人造纤维、蜡纸、平板玻璃、铝箔、冷拉钢、机械铸管、车辆零件、渔船用柴油引擎、自动织布机、轧金属机、电表、日光灯、低压输电缆等。

这时台省经济已趋稳定。台湾省的居民真实所得提高了342％。个人真实所得每年增加35％。共提高了165％。但国际收支尚未平衡，通货膨胀也仍未彻底解决。工业品也未能够达到自足之境。

自1957年至1960年，为第二个四年计划，又叫第二期四年计划。这个四年计划中的主要目标是进一步增加工、农业生产，扩展出口贸易，提高台民所得，增加就业机会，平衡国际收支，加强经济竞争力量。同时开始发展重工业。

其中工、矿企业的设计原则是：调和短期和长期需要；开发省产资源；发展出口工业；提高生产效能；大力发展制造业；改进产品质量；降低成本；促进和东南亚、远东地区经济合作，维持经济平衡发展。对此种发展，尤其要注重整个经济对工业发展的需要和负担能力，以及工、农之间，各个工业部门之间的密切配合。

列入发展计划的制造业有二十三种：食品加工、制糖、酒精饮料、制烟、纺织、木材、制纸、制革、塑胶、工业化学、肥料、人造纤维、制药、其它化学、石油炼制、玻璃、水泥、钢铁、机械、电工器材、造船、手工业。

其中对能利用土产资源和能在国际市场竞争的出口工业优先发展。对电力工业则给予特别的重视。其余的各种工业项目，除原有公营事业必要扩充和民间创办有困难者仍由政府创办外，一律以鼓励民营为原则。也希望充分吸引外来投资与技术合作。对华侨投资工业建设者，尤应予以辅导和鼓励。

在这些制造业中，较重要的有四项：

（一）金属工业：到1960年建成年产20至25万吨钢锭的炼钢厂。

铝锭，由于扩充和改善了铝业公司，1960年可达19000砘，较1956年增产1038倍，并且大部分铝锭可以出口。

美商在台投资建立造船厂，可造三万二干吨级油轮。

（二）纺织工业：力求降低成本，推广产品外销，然后以出口收入购进原料，继续扩大生产范围。

（三）肥料工业：比1956年可增加净产值328倍。

（四）制糖工业：为台省最大工业。本期内又完成酵母与蔗板副产品以及其它副产品工业。

（五）水泥工业：1960年可达年产量为120万吨，除供应本省，尚可出口。

此时期新发展的新工业产品有：洋菇罐头、嫘荣丝棉及其制品、纯碱、尿素、化成氮磷、硝硫亚钙、聚氯乙烯塑胶、合成清洁剂、汽车轮胎、均质木板、电锅、耕耘机、电动机、高压电容器、工作母机、汽车等。

第二期四年计划完成后，台省工业已有生产结构的显著变化。部分机械已经可以自造，工程设计与机器操作人才也日益增多。甚至可以对落后国家提供技术援助。工业产品至此已进入大量外销阶段。

财政措施和两个四年计划

关税保护：台湾工业基础薄弱，无论在规模、生产技术、市场开发方面，均无力与发达国家相竞争，台湾当局如不采取工业保护措施，台省工业将无法发展起来。关税保护为保护措施之一。即对外国进口工业品课以高税，一方面增加“政府”收入，同时促进省内工业迅速发展，代替进口货。此对台省工业发展推动力甚大。

出口退税：即对出口品退出课税，以推动出口增加。1952年起，扩大退税项目。减免所得税：1955年修订所得税法。明文规定：公用事业、制造业、矿业、运输业等合乎“政府”奖励标准之各种生产事业，减征所得税10％；新投资或增资扩充之生产事业，三年内免征所得税。1959年和1960年又规定：凡本国投资者及外人、华侨投资者，均可申请捐税之减免。

金融方面：实行对民营企业的美援和台银的低利率贷款制，低于市场和银行利率，等于变相补贴。从1952年实行。初由物资局直接放贷，次年改由银行和合作金库订约承贷。其种类有：抵押贷款、购料贷款、信用贷款和贴现贷款四种。1957年7月，台湾银行又订定外币贷款年息6％，短期台币贷款，年息1188％，远低于银行一般对民营企业的质押贷款和信用贷款利率。

外贸方面：为鼓励民营和公营企业的生产，对进口的生产器材和原料费用，可按较低官价汇率申请外汇。在输出产品所得外汇的结汇中，公营企业以较低官价汇率结算，民营企业可按较高的汇率结算，以利于民营企业的经济。这叫做复式汇率，目的是促进民营企业的发展。以上这两个方面的辅助，使台省人民获利匪浅，对台省经济发展也起了极其重要的推动作用。1958年以后，台省通货膨胀稍缓，进口替代工业也已有相当发展，“政府”对外汇汇率减少干预，制定了《改进外汇贸易方案》，简化外汇结算，凡以出口佣金和汇入外汇所得申请进口外汇者，全数核准，不再加以限制。对外汇管制略微放松了一些。

其它方面也采取辅导和促进、保护措施。第一个是对生产过剩的，盲目投资的工业种类，政府明令限制设厂和扩充。第二，设立生产力中心、经济部工矿计划联系组、手工业推广中心等机构，指导和辅导工业生产的发展。自1953年开始实施四年经济计划后，取得了重大经济成就：

自1953年至1960年八年之间，台省工业增长率平均每年为106％。农业增长率为46％。因而工业总产值比重从1952年的174％上升为1960年的246％。这时期，台湾省仍是以农业为主体的经济型。

台湾的工业增长以制造业为最快，八年间制造业生产指数增加了1667％。其中的造船、电扇、钢条、凤梨罐头、棉纱、水泥、烧碱等增长最为显著，所占工业总值由1952年的602％增长至676％。其中重工业比值由1952年的318％增长至1960年的393％（占制造业的比值），仍居制造业中的次要地位。此时台湾工业发展的一大特点，是优先发展轻工业和制造业中的轻制造业，而重工业则占次要地位。其目的是先以本省工业品取代进口品，并迅速积累资金。重工业则占资金多而又运转慢，对落后国家来说，不适于优先发展。台省的这种工业化路子，是走对了。

这时期民营企业产值所占的比重，已由1952年的434％增长至1960年的521％。私营企业增长较快，已占总工业产值的一半以上。这是台省工业发展的第二个特点。

由于以上的工业生产的迅速增加，出口额不断增加，1952年出口额占台省生产毛额之比重为8％；1960年增长至112％。工业品出口，由1952年78％，增长至1960年的323％，增长速度很快，足见台省工业生产的成效极为显著。消费进口则由1952年的198％下降为1960年的81％，成效也很大。如果进口产品之比重仍很大，就证明本省工业没有什么发展。而蒋氏大力减少进口品的做法，无疑是台省工业发展的极重要的推动力，也是“政府”对民族工业发展的极大扶持与帮助。蒋氏此时已深知他的经济基础不是在外国，也不是在外国进口品和外资企业中，而是在台省的本民族的工业和农业经济中；没有本省工农业经济的迅速发展，他是无法立足的。这是他从大陆的惨败中学来的经验和知识。因而到台湾后，他就一改在大陆时摧残民族工业的政策而为全力扶持民族工业和农业的政策。

如果一个落后国家的政府不对本国工、农业经济采取大力保护、扶持措施，便必然在外货竞争和本国的关卡下萎谢，则该落后国家的帽子，便永远也不会摘掉。

台湾经济的加速发展

1960年，台省拟定了《加速经济发展计划》。

本年5月，蒋介石又连任“总统”。蒋的当选票为1481票（总投票数为1509票）。他在职时发表了演说，其中提出了加速工业建设的任务。他说：

“近十年来，吾人在台湾努力的结果，已达成平均地权的目标及实施耕者有其田的计划。从此时起，吾人应采取另一些步骤，以加速工业化，发展科技的训练。在公共行政方面，应当更加努力，修正税捐体系，以确保人民的均富，提高生产，造福于一般大众。”

根据蒋的意见，台当局拟定了加速经济发展计划和十九项改革措施以及鼓励投资条例。其主要发展项目中，开始出现重工业。

（一）发展外销工业：选择设备、技术、生产规模接近国际水平，以及其产品质量和成本均可与外国竞争者，继续扩大和发展，将产品推向国际市场。其中利用省产原料和进口原料加工制造而其产值增加比例较大者为第一优先；而以进口原料加工产值较小者为次要优先者。

具有外销前途者，有纺织、塑料、玻璃、水泥、造纸、合板、炼铝及其制品，以及石油化学工业等。

（二）发展重工业：在两个四年计划之后，在工、农业迅速发展基础上，开始发展重工业。重工业产品为“资本财”，非“消费财”，发展起来比较困难。首先就稍有基础之钢铁、机械、造船、汽车等工业谋求改进。工作母机与工具之制造，以及锻铸、热处理之技术，则予以提高。同时设立中心场以辅助一般机械工业发展。而对工业发展之基础工业如电力、煤、石油炼制则更要相应地努力发展，以便有充分的动力供应。并继续扩充能源工业发展。

（三）发展农工配合工业：农业在台省仍占主要地位。因而农工配合发展，仍为经济发展的重点之一。在这方面所发展的工业有农品加工业、农具、原料供应业。同时，另发展农村小手工业、小型副业，以利用农村剩余劳动力，增加农民收入。

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