宋初至元丰以前，官制最为繁猥，六部九寺皆为空官，特以寄禄秩、序班位，而别以他官判职事。如兵部事归枢密院，户部、工部归三司。设审官院、三班院，流内铨判吏部之事。设判礼部、判贡院，判礼部之事。设判审刑院及详议官，判刑部之事。又有使，有权使，有权发遣使之名。他如太常归判司礼院，太仆归群牧司，鸿胪归客省之类。官自官，职自职，名实舛互。范文正公在政府奏言：「今六尚书九卿之职，皆权知、权判，无一正官。并是权假，数易无定，莫安其职。如欲复三公九卿六尚书之任，则体大难举。愿且命两地辅臣兼领纲要，仿周官三公下兼六卿，如召公领冢宰、芮伯领司徒、毕公领司马遗意，又杂引汉制三公分部九卿、唐太宗时宰相兼职掌以为证。又条列审官、流内铨、三司、司农寺、群牧司、国子监、太常、礼院、三班院、殿前马步军司、审刑院、大理寺、刑部等职事，并令两府兼判。」云云。然以宰执分判六卿九寺，更为侵官。至元丰新制行，六部置尚书、侍郎，而各以郎官属焉。九寺各置卿、少卿及丞、簿之属，为寺监官。国子监置祭酒、司业及丞、簿之属，为学官。又有御史台，有两省，通谓职事官。以唐文散阶换部寺省监官，归厘本职。如以金紫光禄大夫易吏部尚书，银青光禄大夫易五部尚书，正议大夫易列曹侍郎之类，通谓阶官而食其俸，即明制所本也。但明制以六部合都察院、通政司、大理寺谓之九卿，与詹事府俱得会议大政，而太常、太仆以下为小九卿。本朝官制率沿明旧，特于六部外设督捕，隶兵部，置满汉侍郎各一员；理藩院尚书一员，侍郎二员。又设宗人府正令，以觉罗为之；府丞二员，以汉人或汉军为之，秩在副都御史下通政使、大理卿上。又设启心郎二员，以乌金超哈为之，【后裁。】即古之宗正也。顺治十六年，裁去尚宝寺，迄今未置。【《震泽长语》云：「宋制所谓官，乃古之爵也；所谓差遣，乃古之官也；所谓职，乃古之加官也。」】