二

早上9点，在西海市政府办公楼一间宽敞明亮的会议室里，黄明朗市长召集了市里有关部门的负责人召开工作会议。会议由孟皓然主持，孟皓然便是“孟德斯鸠”。

孟皓然的开场白很简短，他简单地说明了一下会议议题之后便把会场交给了黄明朗。黄明朗清了清嗓子，看了看烟雾缭绕的会议室，说道：

“在开这个会议之前我先跑一下题，今后只要是市政府的会议，一律不允许在会场抽烟，这个问题我就不民主讨论了，武断一回！”

黄明朗的话一落地，在场的烟民纷纷把手伸向了烟灰缸。无数只掐掉了烟头的手都感到不太自在，不知道放在哪里好，于是又不约而同地将刚刚缩回来的手伸向了茶杯。

“关于抽烟这个问题，我还想再进一步，以后整个政府办公大楼内都一律严禁吸烟。”

黄明朗的话让在座的人个个面面相觑，心有怨言的人干脆把刚放到嘴边的茶杯又放回到了原处，表示无声的抗议。就连孟皓然也用一种惊愕的眼神看着黄明朗，心想黄市长这大清早的是不是有点太小题大做了。

“你们是不是觉得我是在小题大做？”黄明朗好像读懂了孟皓然的眼神，也清楚那些没有说出来的怨言：“前几年我们修了这座宏伟的政府办公大楼，你们猜西海市的老百姓怎么说？他们说这是西海市最豪华、最宏伟的建筑！他们还说了些什么，你们知道吗？他们说政府办公大楼里的人个个都是大户，是西海市名贵香烟的消费大户，是各种好酒的消费大户，是豪华汽车的消费大户。你们说，我们这是个什么形象？”

“你们可能觉得西海的老百姓不厚道，说话太刻薄。环顾西海城，这些年的城市建设确实发生了翻天覆地的变化，我们的民生工作也进展很大，老百姓的钱包鼓了，生活水平也高了，他们怎么还这样说我们呢？是不是觉得很委屈？”

“要我说，一点都不委屈！”黄明朗稍作停顿，喝了一口茶，扫视了一下四座，接着说：“你们现在有谁敢把你们口袋里的烟盒子放到桌面上来，让我见识一下你们在抽什么牌子的烟？我们要尊重民意，重视民意，美国总统就很重视民调，他们很关注民意指数，我们为什么就不能关注一下民意呢？我相信我们的好烟、好酒、好车会把我们的民意指数降到十八层地狱里去。”

听到这里的时候，孟皓然再次与黄明朗对视了一眼，心里充满了欣慰。他知道，“民意”和“民调”这两个词都是自己给黄明朗灌输的词汇，很显然它们在黄市长的心里起着作用。

黄明朗关于烟酒的话题没有持续多久就回到了正题，这个正题源于几个月前孟皓然提交的一份报告，在这份长达15页a4纸的报告里，孟皓然提出了在西海市进行听证会改革的构想。今天的会议正是为讨论听证会改革而设。

话题一开，会场顿时像炸了锅一样，交头接耳地讨论起来，刚才黄明朗的借题发挥捏到了他们的痛处，没一个敢吱声的。现在不一样了，想轻言改革？这可绝对要比禁烟难上一百倍！

“我们国家的听证程序最早出现在1996年的《行政处罚法》里面，现在算起来总共也没多少个年头，我们小小的西海市怎么改革它？要改也是大城市来改，我们要是改不好的话，风险太大了！”率先发言的是司法局长肖克武，他说完之后赶紧用手捂住了嘴巴，打了一个大大的哈欠——他的烟瘾上来了。

肖克武的发言赢得了很多支持的声音，会场顿时出现了很多不断点头的脑袋和一些参差不齐的附和声：“对啊！对啊！”

“我们的听证制度本来就是在借鉴美国的听证制度上产生的，现在很多人不是都说美国的制度设计很先进嘛，我们还要怎么改，难道要超越美国的听证制度吗？”

孟皓然闻声寻人，他觉得这话有些针对自己的意思。他最后把眼光定格在一位身穿制服的人身上。发言的是西海市人民法院副院长古春华。

古春华的发言再次引发了热议，大部分人认为听证会制度改革无非是一件脱了裤子放屁——多此一举的事。

“我不这么认为，再好的制度也是有改革空间的，何况老百姓说这听证会是在走过场，你们看我们西海市去年的水价听证会，公交车提价听证会，不都是吵吵闹闹地收场了嘛，很不体面！”第一个站出来支持改革的人就坐在黄明朗的身边，他是西海市政法委副书记马国良。马国良戴着一副斯文的金丝眼镜，他不吸烟，说话的时候露出一口洁白的牙。

“大家可以畅所欲言！这次会议的议题我事先特意没有通知到各位，就是不想大家有先入为主的观念，现在大家可以各抒己见！”黄明朗见一直不吭声的马国良赞成听证会改革，心里一下子便有了底气。

“会不会有形象工程的嫌疑，被人骂作是一场政治秀呢？”西海市房屋产权管理局的周韶冲副局长说。

“如果没有这样的形象工程，我们的形象将会更差，只要我们是真心实意地改革，就问心无愧，要是真有人跳出来骂，我黄明朗来背这个沽名钓誉的骂名！”黄明朗回应道。

“设置听证程序的目的就是为了提高行政执法的透明度，增强行政执法的公正性，保护当事人的合法权益。由于历史和现实的原因，我们国家的公务员缺乏服务意识，取而代之的是强大的权力意识和职权优越感，我认为听证会改革的目的就是要弱化这种权力意识，将保障纳税人的合法权益不受到非法侵害落到实处，我相信这种改革不会招来骂名，只有美名！”说话的是一位60多岁的老头，中气十足，每一句都掷地有声。这是孟皓然特意从同治政法大学请来列席会议的法学教授高望厚。

高望厚是当地知识界的意见领袖，有了他的专业论证，黄明朗的底气再次得到了提升，他用眼神对高教授的发言表示了赞许之后，又把眼神移到了周韶冲的身上，说道：“要是我们最终决定听证改革，我就拿你周局长的地盘做试点。关于房屋拆迁的听证会哪一次不是闹哄哄的，同联公司在西海旧城区的用地拆迁就引发了民怨，昨天还上了电视新闻，我看我们就拿它的拆迁听证会做试点好了！”

黄明朗的这番话算是给听证改革树起了一个靶子，其他刚才还反对的人突然发现这件事好像跟自己关系不太大。既然自己的部门不会成为靶子，改革失败的骂名也有人跳出来承担了，还有什么好争论的呢。再说了，那些被烟瘾缠身的人眼下实在没有心思在这里继续耗下去了，他们现在迫切需要解决一下燃眉之急。

会议越开越冷清，要求主动发言的人寥寥无几，按照事先安排好的会议程序，孟皓然最后做了一番关于改革意义的发言。孟皓然发言时内心很是激动，脸上却一如既往的冷静。这几年来，他一直很懊恼，懊恼自己被黄明朗的三寸不烂之舌“骗到”了西海这座城市，这意味着他在美国法学院里学来的一整套东西完全没有用武之地。他不苟言笑，他缺乏朋友，他感到孤独，但他没有放弃自己的抱负，一直努力地寻找着机会。现在好了，他15页的改革报告即将要付诸实践，大展拳脚的时候到了！

会上并没有进行投票表决，黄明朗说过几天他还将扩大范围地征求一次意见，然后再向上面汇报一下情况。