当然，这样做的弊端也显而易见。贫苦人家的子弟在受到封赏的情况下，很容易对皇帝一味愚忠。

刘恒巩固自身势力的第四项举措，是着重安抚并赏赐了许多刘邦时期的老臣。

刘恒这一招看似毫无缘由，弄不明白他葫芦里卖的是什么药，实则是大有深意。刘恒认识到，远水解不了近渴，与其培养新势力做长线投资，不如先把那些原本并不反对自己、对自身利益构不成威胁的老臣拿来用，毕竟老臣们政治经验丰富，是现成的人才。

刘恒是这样安排的：

一、给曾经跟随高帝刘邦进入巴蜀和汉中的六十八个列侯，每个人封地增加了三百户；

二、给过去在刘邦时期当过两千石以上的大官、且未封侯的颍川郡守尊（名尊，姓氏失载）等十人，各自增加六百户的食邑；

三、增加淮阳郡守申屠嘉等十人封地五百户；

四、增加卫尉足（名足，姓氏失载）等十人封地四百户。

刘恒很会拉拢老臣。老臣们经历诸吕之乱，早已深受打击，特别是刘恒第一项加赏的六十八位列侯，这些人能活到刘恒执政时期，多数都已经风烛残年，政治影响力也几近消失殆尽。此刻刘恒封赏他们，宛如天上掉馅饼一般，老头子们拿人家手短，自然要发挥余热给公众讲讲刘恒的好话。

而且此后这些老臣多半也会打心眼里拥护刘恒：这些人都是当年跟着刘邦打天下的元老，身上都有一种赌徒的特性。他们当年把宝押在刘邦身上就是为了获得利益，结果赌赢了。而现在刘恒反过来，让这些人知道可以从自己这里分到利益，他们自然也会去选择支持刘恒，对刘恒和他的新政产生一种信任。

政治博弈本来就是赌博，刘恒很准确地把握了这些老赌徒的心态。同时，刘恒通过广布恩泽的方式来收拢人心、巩固统治，相较于刘邦时代的暴行和高压政策，更是一种进步。

笔者在前文总结了刘恒是如何巧妙地通过分配利益来瓦解“功臣—诸侯王利益联合集团”，还总结了刘恒培养己方势力的做法，这些做法都表现了刘恒极高的政治敏感度，同时也反映出了刘恒在政治上的热心。

刘恒热心政治这一点常常被史学家们忽略。大家伙儿都觉得刘恒讲求的是“无为而治”，“无为而治”践行的是道家思想，道家讲“守静”，刘恒对政治这样世俗的事务在态度上应该寡淡一些。就连太史公司马迁都未能看破这一点，所以才在《史记》中称赞刘恒在执政方面的弱势倾向。

实质上，道家讲求的其实是“无为而无不为”，要求统治者遵循自然规律来治理国家，而不是真的什么都不做。刘恒在政治方面极高的热情，促使他相较于之前的统治者，能够更多地思考如何处理朝政。刘恒能在功臣、诸侯王、元老、代国旧臣、母族外戚这五方势力之间周旋得游刃有余，至少在方方面面都照顾得到，足见其作为大政治家的素养之高。

刘恒身处于各方势力之间，然而他却从不偏袒于任意一方，而是追求一种利益分配中的相对公平。公平就不会有矛盾，这和无为而治是相契合的，只有顺应了利益分配的规律，才能够将利益分配的公允度做到最大化。所以，无为而治与刘恒的政治热情并不矛盾。

刘恒上述的诸多做法，主要是做给功臣元老、诸侯强臣们看的，那么刘恒有没有为了让老百姓安心、树立老百姓对自己的信心而实施过什么措施呢？

有。

首先，就是前文讲过的，在即位之初允许老百姓聚众饮酒五天，拉拢人心、安抚百姓。

其次，刘恒向太仆（主管皇帝的车辆、马匹）下令，要求裁撤御厩之中马匹的数量。要那么多马他也没地方使，总不能无聊地挨个儿骑一遍吧，索性将多余的马补充到驿站当中，这样做还能在老百姓面前显得他刘恒不贪图享乐。这实质上迎合了老百姓对于诸吕之乱后，能够出现一位励精图治的君主的期待。

刘恒需要底层支持，自然要顺应民意表现出锐意实行新政、整饬朝纲的气象。

第三，刘恒在前元二年（公元前178年）的十一月裁撤了卫将军宋昌给自己新增的警卫部队，还在九月和郡国的太守、国相校验了调动军队的虎符和验明使者身份的竹使符。

前者无非在向老百姓展现一种自信和大度。减少护卫意味着减少防范，表达了刘恒的自信以及对老百姓和众大臣的信任。这和秦始皇反差鲜明：嬴政出行前呼后拥，而且还有很多空辇，时时不忘保护自己的安危；而刘恒大度自信，敢于将自己的活动透明化。

刘恒的后一个行动则是确保了国防体系的完善。秦汉时的军队是不能随意听从某个人调动的，想要调动军队，需要将皇帝的半个虎符和军队统领持有的另外半个合在一起。竹使符也一样，一半在皇帝那里，一半在郡太守或王国国相那里，用来验证使节身份的真实性。核对郡国的符节，等于是国防体系的一次自查，这也是为了让老百姓看到国防的安定可靠，让人对国家放心。

纵观中国古代的历史长河，所有的新政都基于许多种信心的结合。这之中包括执政者的自信、人民对于新政的信心、老百姓对政府的信心，等等。刘恒深谙这些道理，他即位之初，不论是安抚老臣、分封诸侯、奖赏功臣、安定民心，还是接下来安稳南越国、立皇后、立太子、转化王国与中央的矛盾等措施，都是在树立自己的威望，构建这些信心。

安稳南越赢民心

南越国不过是汉帝国南方小小的一隅，然而在刘恒眼中，它却成为了自己树立威望的道具。谁都清楚，南越人无意挑衅汉朝，汉朝人更不是灭不了南越。但不巧的是，这个小国家却和帝王的名誉挂上了钩。刘恒急需通过招降南越，来树立自己的威名。

蔡东藩有首《赞汉文帝怀柔赵佗》诗，诗云：“武力何如文教优，御夷有道在怀柔。诏书一纸蛮王拜，伏地甘心五体投。”（《前汉演义》第四十七回）诗的内容很白话，讲的是南越王赵佗向刘恒称臣，然而这首诗背后却有一个不简单的故事。

秦朝统一六国之后紧接着平定了杨越地区，设置了桂林郡、南海郡和象郡。这三个郡荒凉落后，对当时的人而言，绝对算得上是穷乡僻壤，因而成为了秦朝罪犯、官员的流放之地。流放至此的罪犯们与越人杂居，生活了十三年。

秦朝末年，南海郡郡尉任嚣病重。郡尉本来是郡守的副职，掌军事，但是由于南海郡蛮夷太多，民风彪悍，加上平定不久，所以一直是让郡尉当一把手，由军事长官将军政大权“一把抓”。

任嚣病重期间念及自己时日无多，知道此时天下大乱，因而找来了手下心腹龙川县令赵佗，对他说：“中原大乱，群雄逐鹿，不知道什么时候能安宁下来。现在已经有不少人脱离秦朝统治而自立了。我本来打算派兵切断和中原的联系，等待时机大展雄图，然而如今我病重了，保卫不了咱们这个地方。番禺靠山面海，地域广阔，还有不少汉人智者可以帮我们，弄好了还可自立为一方之主，建立国家。郡里的官吏都不可信，我才叫你来，将这些事情托付给你的。”说完，任嚣写了一张委任状，让赵佗代理南海郡尉。

没过多久任嚣就撒手人寰，他死后，赵佗立刻下令派重兵扼守横浦关、阳山关、湟溪关三处重要关隘，同时斩杀了过去秦朝在当地的一些官吏，全部安插了自己的亲信。

秦朝灭亡之后，赵佗吞并了桂林郡和象郡，关起门来当地头蛇，自立为南越武王，称霸一方。

汉高祖平定天下之时，按照《史记·南越列传》的说法，刘邦不愿意再让百姓经受战乱，所以才没有征讨南越国。然而，从刘邦在高祖十一年（公元前196年）才派遣陆贾出使南越国来看，刘邦在立国初期不处理南越国的问题主要是因为两点。

第一，刘邦压根没有重视南越国立国的问题。“布衣天子”听起来很亲民，但总免不了会有些目光短浅的毛病。刘邦的短见及其危机意识的缺乏，最终直接导致了赵佗势力的坐大。

第二，此时的国内内乱繁多。政治斗争和平叛早已经让刘邦忙得不可开交，加之北边还有匈奴的威胁，他哪里顾得上南边的蛮夷呢？而且刘邦在统一天下后还解散了许多军队，士兵数量大减，赵佗在南方僻远之地建国，刘邦实在无力分兵前去征讨。

然而问题总归是要解决的，陆贾的出使成功说服了赵佗归顺。刘邦与赵佗交换了符节，要求赵佗在南越地区处理好民族关系、同长沙国政府积极往来、和当时的长沙王吴芮搞好关系。

刘邦能够答应这样没什么“油水”的议和条件，无疑是展现出了一种求和的姿态。刘邦到最后还是没能力对南越动武，可见汉初整个国家在饱经战乱后国势的衰微。好在南越民风淳朴，少数民族嘛，剽悍是剽悍，但那是人家性子直，反过来讲，就是讲义气好说话知恩图报懂得大义，所以南越才会同意归顺。

然而，归顺的行为终究是南越人主动的，刘邦只是抛出了橄榄枝，赵佗原本可以不接。这就意味着，在南越人的心中，他们自己都一直处于优势地位，习惯上还是觉得自己比汉朝人厉害一等。所以在吕后时期，一遇到汉朝在铁器方面的封锁，他们就反叛了，而且认为是长沙王吴右（吴芮曾孙）为了满足自己扩张疆域的欲求而挑唆吕后做的。

于是愤怒的赵佗不称王了，直接自称为南越武帝，发兵攻打长沙国，连败长沙国数县。吕后闻后大惊，派隆虑侯周灶带兵征剿，结果水土不服导致了军队中瘟疫流行，士兵上吐下泻，汉军只好作罢。

公元前180年七月，吕后驾崩，赵佗趁机发展势力，收买了闽越王无诸的闽越国、广西地区的西瓯国、越南北部的骆越国。这一下，南越帝国的疆土东西长达万余里，疆域大增。赵佗也洋洋得意起来，用起了佩有黄屋左纛的车马仪仗，俨然一副中原皇帝的气象。赵佗要求汉朝将长沙郡划归南越国境内，这些行为处处显现出挑衅的意味。

到了文帝前元元年（公元前179年），南越国已经成了一块烫手的山芋，然而刘恒却并不着急，刘恒正嫌没地方展现他的才能、树立他的威信呢，赵佗越活跃，刘恒越高兴。虽说派兵剿灭南越国不是什么难事，但刘恒是为了宣传新政，要以德服人。所以刘恒做了两件事来为他以德服南越国做铺垫：

第一，派专人保护赵佗父母位于真定的墓，并按时祭祀；

第二，将赵佗在老家的兄弟们都封以高官，赏以厚禄，表示对赵佗的尊宠。

在处理赵佗的问题上，刘恒针对的不单单是南越国一个国家。他是借处理赵佗的问题，来给所有的异姓诸侯王国和少数民族地方势力做出一种姿态，一种宽容、大度的姿态，借之收买人心，来树立这些诸侯王、少数民族以及老百姓对他的信心，让人们相信他能够摆平王国问题和民族问题这两件事。

在陈平的推荐下，刘恒再次派遣陆贾出使南越国，随行带有刘恒的书信，也就是劝降书一类的物品，信中说道：

“汉皇帝诚挚地问候南越王。我不是高皇帝嫡出的儿子，后来被封到代国，那地方离南越国太远了，而且那时候我还年轻，见识浅薄，所以一直没有和南越国联系。”

“高皇帝死得早，孝惠帝也没活几年就驾崩了，吕后后来称制，但她的身体一直不太好，所以有时候想事情半天转不过弯。吕家人比较蛮横，拿假冒的刘氏后裔继承孝惠帝的皇位。好在神灵保佑，吕氏家族已经被功臣们干掉，大汉重新安定。”

x小说。