大战前的华东战区，处在一种寂静中。乌云密布，细雨沥沥。

国共两军的百万官兵，都在疲惫中休整。

8月中旬，华野和山东兵团休整完毕。攻济作战进入最后的准备阶段。

济南战役的奥秘不在于如何指挥所部30万人马；而在于如何调动国民党军的70万大军。

粟裕召集华野负责人研究部署济南战役。

在陈士梁参谋长介绍了当面国民党军的布阵态势后，粟裕阐明了野司的决心：“我华东野战军指挥部为执行中央军委电令精神，组织济南战役，准备在夏季后集中包括许谭兵团、韦吉兵团在内的三十多万人，或先攻占济南，或先转到外线进行大规模歼灭战。针对当前的敌情，我们拟向中央军委提出以下三个作战方案。

其中，第一方案：集中全力转到豫皖苏及淮北路东地区作战，截断徐蚌铁路，孤立徐州，将重点放在打援上，求得于运动中首先歼灭5军，继而扩大战果，歼击其他兵团。第2方案：集中主力首先攻占济南，对可能北援之敌，仅以必要兵团阻击之。第3方案：攻占济南与打援同时进行。第一步以11纵队重点打援，两个纵队攻济；第二步主力转到攻济，以一部阻击。“

粟裕在介绍第三个方案时说，“进攻济南与打援同时进行，但应有重点地配备与使用兵力。这个战役分为两个阶段进行：第一阶段以两个纵队抢占济南机场而巩固之，并在济南敌人夺机场中，尽量歼灭其反击力量，以削弱其守备兵力。同时以11个纵队打援，则兵力足够歼灭援敌一路或两路。敌增援的可能性很大，我们要首先歼灭他的5军。只要援敌被歼，则攻济南有保障。第二阶段则于歼灭援敌之主要一路后，以一部担任阻进，而将主力转到攻济南。此时，守敌和援敌在遭到惨败后，均易被我歼灭，攻济南也就更有保证。这一作战方案的好处是：将第一第二两案配合起来执行，使攻坚与打援有重点地进行，以达到一箭双雕的目的。同时，我们在预定战场上吸引敌人来援，可取有利地形，达到运动歼敌的目的。另外，我军在有后方作战的情况下，补给容易，战斗力必将大增。”

粟裕喝了口清茶，又说：“我以为，这第三方案最好。请大家发表见解和意见。”

大家异口同声地赞同第三方案。

接着。粟裕就执行第三方案打援战场的选择问题讲了具体意见。

8月id日，华野指挥部将此作战方案以电报的形式上报了中央军委及华东局、中原局并致山东、苏北兵团。

针对蒋介石和济南国民党军的部署状况，毛泽东认为，攻打济南将是一次严重的作战。8月12日，他为中央军委起草了给粟裕、唐亮、张震并告许世友、王建安、谭震林，华东局，中原局的电报，从对豫东战役的分析中，作出判断：你们如果真打济南，徐州的3个团兵一定会北上增援；但在刚发生“区兵团被歼、邱黄两兵团受重创”的情况下，很可能采取“谨慎集结、缓缓推进”的方法。毛泽东预计，这次战役的结果有三种可能：第一种，“打一个极大的歼灭战”，也就是既攻克济南，又歼灭大部分援敌；第二种，“打一个大的但不是极大的歼灭战”，就是既攻克济南，又歼灭援敌的一部分但不是大部分；第三种，“济南即未攻克，援敌亦不好打，形成僵局，只好另寻战机。”“我们目前倾向于攻城打援分工协作，以达既攻克济南，又歼灭一部援敌之目的。”

对于华野的作战方案，毛泽东指出：“你们第三方案之目的是为了争取第一种结果。其弱点是只以两纵占领机场，对于济南既不真打，而集中11个纵队打援，则援敌势必谨慎集结缓缓推进，并不真援。”他认为，“在一个条件即是在使用许、谭全力而不要其余各纵参加，或者即使参加也只是个别的师，至多不超过一个纵队的条件下，我们目前倾向于攻城打援分工协作，以达既克济南，又歼灭一部援敌之目的，即采取你们第二方案，争取上述第二项结果。”“你们集中六至七个纵队不但能阻援敌于适当地区，而且能歼灭其一部分，至少能保障攻克济南。这就是我们所想的攻城打援分工协作计划。”

根据毛泽东的决策和“攻济打援”的计划，粟裕决定以44％的兵力，即许世友、谭震林的山东兵团加一个纵队约14万人，担任攻城，以6至7个纵队在克州、巨野间“夹运（河）而阵”，并构筑几道防御工事，以便随时转移兵团于运东或运西，阻击与歼灭敌援。攻城部队又根据济南敌军防守情况，分成两个攻城集团，即以华野第3纵、10纵、鲁中纵为西集团，由10纵司令员宋时轮指挥；以华野9纵、渤海纵队组成东集团，由9纵司令员聂凤智指挥。同时，为了牵制敌人，华野还以两广纵队、冀鲁豫军区部队、渤海军区部队分别从南、北向济南发动攻击，配合东、西两个集团的攻城行动，整个战役由山东兵团司令员许世友、副司令员王建安统一指挥。

为万无一失，毛泽东还决定当济南徐州吃紧，位于信阳和郑州的国民党军张轶孙元良兵团被迫移动时，刘邓陈中原野战军在运动中发起攻击，歼其一部，以配合济南战役。

8月下旬，毛泽东多次就济南战役的作战部署和作战方法致电前线指挥员。

9月11日，毛泽东给山东兵团司令员许世友的电报中，就攻济打援的目的和手段之间的联系和区别作了明确的说明：“此次作战目的，主要是夺取济南，其次才是歼灭一部分援敌，但在手段上即在兵力部署上，却不应以多数兵力打济南。如果以多数兵力打济南，以少数兵力打援敌，则国援敌甚多，势必阻不住，不能歼其一部，因而不能取得攻济的必要时间，则攻济必不能成功。”

毛泽东强调指出，这种部署遇有情况变化时可以予以改变，如：援敌已被阻住而攻城需要增加兵力时，可从打援方面抽调兵力参加攻城；在攻城不能短期解决战斗，而援敌又已大举进犯，非歼灭援敌不能继续攻城的情况下，则应从攻城兵团中抽调一部至半数兵力加人打援。他还指出：攻城部署应分两阶段：第一阶段，集中兵力攻占西面飞机场，东面不要使用主力；第二阶段，则依战况发展，将主力使用于最利于发展之方向，如果东面利于发展，则应使用于东面。他同时指出：“整个战役应争取一个月左右打完，但是必须准备打两个月至三个月，准备对付最困难的情况，并以此作为一切部署和工作的主要的出发点。”并规定：“整个攻城指挥，由你们担负。全军指挥，由粟裕担负。”

这样，毛泽东就从战略运筹到战役部署的方方面面，完成了对济南战役的基本决策。